各市（含定州、辛集市）住房和城乡建设局（建设局）、城市管理综合行政执法局，雄安新区管委会规划建设局、综合执法局、公共服务局：
为进一步整顿建筑市场秩序，规范管理建筑市场，按照《关于开展2021年河北省建筑市场秩序专项监督检查工作的通知》（冀建建市函﹝2021﹞128号）要求，自2021年10月起，我厅分批组织开展了全省建筑市场专项监督检查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次监督执法检查的重点为在冀建筑业企业及各方参建主体的市场行为，主要包括招标投标不规范行为，违法发包、转包、违法分包行为，未取得施工许可擅自施工行为，标后不履约行为，计价活动不规范行为。同时，对各地建设主管部门开展建筑市场秩序专项整治工作、建筑市场问题项目排查、排查中发现的问题台账及整改等情况进行了督导。
从监督检查情况看，各地建设主管部门能够认真贯彻落实住建部和我厅有关工作部署，履行建筑市场监管责任基本到位。大部分被检项目的建设单位能够执行建筑工程施工许可和工程发包相关管理规定，施工单位市场行为符合建筑市场相关法律法规规定，在资质许可范围内开展施工活动，依法进行工程分包并加强项目管理人员和现场作业人员管理。
检查结束后，检查组向受检项目所在地建设主管部门反馈检查结果，指出各建设项目存在的问题，要求各地、各单位及时进行整改，同时责成当地建设主管部门进行跟踪落实，限期反馈整改情况；对检查中发现涉嫌存在违反相关法律法规行为的，责成当地建设主管部门立案调查并依法处理。检查中共下发建筑市场监督检查执法建议书29份，建筑市场监督整改督办单66份。
通过检查，有效打击了建筑市场违法违规行为，增强了部门监管责任，传导了层级监管压力，提升了企业管理水平，提高了企业守法遵规、诚信经营的意识。同时，在检查中也发现，个别企业负责人对建筑市场管理工作不重视，内部管理制度及保证体系不健全，市场行为不规范、管理人员不履职，项目违法违规问题仍然存在，反映出一些地方存在市级主管部门压力传导不到位、县级主管部门监督管理不严等问题。
二、检查发现的主要问题
（一）建设主管部门责任压实不到位。各市对各县（市、区）层级指导监督不够，责任压力传导不到位，组织开展检查的频次和抽查项目的比例不高，一些县（市、区）主管部门对属地项目和承建企业的管理失之于宽，日常监督检查较少，查处力度偏软，问题查找不深入，如石家庄市正定新区、廊坊市开发区、香河县、保定市高碑店市、邯郸市市辖区等地项目监管不到位。
（二）建筑市场违法违规行为依然存在。一是少数建设单位存在未取得施工许可证擅自开工行为，如石家庄正定新区三里屯社区村民安置区四区项目、保定市主城区城中村改造二台村安置区项目。二是建设单位主体责任履行不到位，部分建设单位存在违法发包行为，如石家庄市贾村城中村改造二期项目建设单位石家庄巨邦房地产开发有限公司涉嫌将土方工程、桩基础工程违法发包；唐山市栋梁大厦项目的建设单位唐山正兴房地产开发有限公司涉嫌将土方工程、桩基础工程违法发包。三是施工单位市场行为不规范，个别施工总承包单位将工程分包给无相应资质的企业，甚至将施工业务直接发包给个人，如沧州市北京益民药业有限公司沧州分公司车间建设项目的施工单位四川中豪天堃建设工程有限公司、石家庄市正定新区三里屯社区村民安置区四区项目的施工单位京鑫建设集团有限公司（原河北京鑫建业集团有限公司）、保定市高碑店市安泰首府东区项目的施工单位河北枢兴建筑工程有限公司涉嫌出借资质或将施工业务直接发包给个人等。四是部分项目的施工单位项目经理及主要管理人员未到岗履职，人员变更手续未及时办理等，如任丘市万锦新城四期项目的施工单位福建省福新建设工程有限公司、秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目的施工单位河南超远建筑工有限公司。五是监理单位未能有效履行监理职责。如石家庄市鹿泉区铜冶镇第一中学整体改扩建工程的监理单位河北恒建工程项目管理有限公司，项目总监理工程师未到岗履职，现场监理机构实际到岗总人数偏低；廊坊市凤凰城项目五期64#、65#、66#楼项目的监理单位北京帕克国际工程咨询股份有限公司，监理人员变更未按规定办理变更备案手续等。
（三）部分企业内部管理制度落实不到位。一些企业负责人不重视企业市场行为管理，内部管理流于形式，守法遵规意识不强，违法违规行为仍然存在。抽查的河北建工集团有限公司、中国五冶集团有限公司、广东腾越建筑有限公司、四川中豪天堃建设工程有限公司、张家口第一建筑工程集团有限公司等22家企业主要负责人或进冀负责人未按要求参加工作会议；江苏华轩建设工程有限公司、山东淄建集团有限公司、河南超远建筑工有限公司等企业没有按要求开展自查；浙江中垚建设有限公司未按要求报送企业进冀信息，项目管理不到位。
三、下一步工作要求
（一）高度重视，充分认识打击建筑市场违法行为的重要性。各地建设主管部门务必高度重视，统一思想、提高认识，健全监管体制机制，强化事中事后监管，确保工作落到实处。要把打击建筑市场违法行为作为优化营商环境、规范建筑市场秩序的重要举措。项目建设单位及相关市场主体要严格履行基本建设手续，举一反三，加强内部管控，严格项目管理。我厅将于2022年上半年对相关市、县管理部门及企业进行督导，强化对部门的层级压力传导，规范企业市场行为。
（二）强化监管，推动严厉打击建筑市场违法行为制度化、常态化。各地建设主管部门要创新监管手段，强化层级检查指导，以问题为导向，持续深入开展建筑市场巡查和执法，加大检查频次和执法力度，有效遏制建筑市场违法行为的发生，将存在问题的企业纳入重点监管范围。
（三）抓好落实，坚决确保整改任务落到实处。各地建设主管部门要对此次执法检查发现的问题和隐患进行认真总结，依据我厅下发的《整改通知书》和《执法建议书》，逐一梳理，严肃整改，抓好存在问题项目和企业的整改，巩固检查成果，确保整改实效。同时，要对发现的问题进行“回头看”，深入分析，举一反三，对带有共性的突出问题，进行覆盖式自查整改，发现一起、查处一起、通报一起，形成对建筑市场违法违规行为的高压查处态势，持续规范建筑工程承发包活动，为建筑业高质量发展营造良好环境。
河北省住房和城乡建设厅
2021年12月30日
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